在一揽子治理仍需“人”来执行的情况下，将权力约束嵌入缜密的法规设计中，才能保证它落实到位。
被称为“史上最严交规”的公安部123号令，实施已1年有余。与其伴随而至的，是“买分卖分”现象的愈发猖獗。据新华社报道，公安部交管局方面日前表示，窗口缴罚将严格对比驾驶人图像，严打“买分卖分”行为。
何谓“买分卖分”？开车的朋友都知道，一本驾照若在一个计分周期（12个月）内被记满12分，交管部门就将扣下驾照，责令司机参加交规学习和考试。对司机来说，12分是“大限”，为保住驾照，有些人就选择借别人的来抵扣分数。而一些“黄牛”也向司机兜售“代销分”业务，甚至不乏交管内部人员借机寻租——这也就是要“严打”的非法中介和倒分内鬼。
交规变严，为的是减少事故；执法变严，为的是修补程序漏洞。就此看，交管部门用意确实很好，而“图像核查”，弥补“对车不对人”的漏洞，也是种正确思路。但这些办法能否收到实效，目前还有待观察。
首先有个技术问题：在交通违规非现场执法中，仅凭电子探头抓拍的图像准确认定违章司机身份，其实很难。据了解，武汉市已启用“超级电子眼”，能拍到贴了反光膜的车内人脸。但抛开推广成本等因素，“认脸”不是个轻松工作。
再者，即便解决了技术难题，信用数据搜集的可信性极高，实际在窗口处理违章的民警，仍然拥有巨大自由裁量权。法律是由人来执行的，秉公执法还是网开一面，只有一念之差。此次公安部表态中有“强化责任追究，严格执行警察纪律条令”等表述，而如何“强化”、“严格”，还不得而知，只知道若“内鬼”不除，“买分卖分”就无法根治。
再往下说，就是制度设计的问题了：罚款目的是什么——如果是以惩罚换警醒，那乖乖掏钱给交警，和偷偷掏钱给“黄牛”，本质区别有多大？在一揽子治理仍须作为链条终端上的“人”来践行的情况下，又该如何保证其“手不乱伸”？说到底，秩序与安全，是众望所归，但这终究需将权力规制嵌入缜密的法规设计中，以保证执行不打折扣。 |
